据了解，当下仅在河南省，就有镇平县、修武县、叶县等至少10个试点地区出现明令或实质暂停备案，河北省、湖南省诸多市县也有暂停光伏项目备案文件出台。全国各地不约而同都采取同一种措施，主要原因是为了让能源央企包揽整县资源。
虽然国家能源局早就明确不搞垄断，主张公平竞争的市场化发展模式，河南、河北等省市发改委也强调自查、纠偏，打击违反整县推进“竞争不垄断”原则的事件发生，但能源央企凭借强大的资源优势，垄断整县推进已成为了“潜规则”。
“各地整县推进的实施主体是区县政府，国家能源局发文各地能源局、发改委能看到并配合，但区县政府就不一定能看到了，‘竞争不垄断’的文件精神落实难到位。”张晓斌对华夏能源网说道：“其次，整县推进签约与市场化是有矛盾的。如果企业和区县政府签了约，但是整县资源又谁都能做，这个签约就没有意义，所以整县推进，实际推行中就难免垄断。”
“此外，在整县推进的顶层设计中，虽然提到市场化，也提到不搞‘一企包一县’，但却没有突出民营企业，市场主体不明确。实际上想要避免‘一企包一县’也简单，找三五家能源央企，做内部市场化，同样满足国家要求，但实质上还是央企包县的模式。”张晓斌说道。
从上述可见，当下各地方区县政府已愈发倾向于将整县资源给予能源央企，“央企包县”的非市场化模式，正在成为实际工作中的主流，民企担忧的垄断问题正在成为现实。
区县政府背后的考量
早在整县推进政策颁布之初，光伏行业就对该政策的落地模式有所猜想，即由政府牵头，能源央国企出资，大的光伏企业做解决方案，当地民营光伏企业做落地施工，各司其职，共分蛋糕。
但当下的情况却渐行渐远——区县政府接连停止备案，打包整县资源奉送给能源央企，民营企业想进入变得相当困难。更有甚者，有的地区居民想要自己联系供应商安装光伏都会受阻，民营企业原本在做的业务也做不成了。
“目前我们不知道民企市场化做的分布式项目，算不算整县推进容量，上面政策没明确的情况下，地方政府没办法支持这方面的工作。另外国家也在强调统一规划，政府自然要将分布式资源放在手里统一调配。将整县分布式资源交给能源央企来做，相较交于民营光伏企业来做，对当地发展更有好处，这是现象背后的底层逻辑。”张晓斌分析道。
据了解，当下能源央企在做整县推进时，若区县政府有如城投、水务、交通等国企，这些国企一般是用分布式资源入股，与能源央企成立合资公司，待整县推进项目落地后，享受光伏发电利润，反哺当地财政。
若不成立合资公司，能源央企就自行开发整县分布式资源。待项目落成后，在保证
