这一情况在华北区域最为突出。调研者走访河北省保定、衡水、邯郸等地天然气保供企业了解到，因农村居民气代煤采暖气量供应不足、气价购销价格倒挂和政府工程款拖欠等多重因素影响，部分燃气企业面临较大生存压力，出现负债、亏损经营或破产出售等问题，给稳定保供带来不利影响。根据行业专家预测，河北省整体今冬采暖季预估缺口10亿方。
此外，多家燃气企业负责人受访表示，上游气源单位按照非取暖季和取暖季用量 1:3 的比例签订取暖季气源供应合同。不少燃气公司工商业用户占比很少，主要是农村气代煤用户，冬季取暖才是刚需，冬夏日用气量比例或达1:10 以上，合同气源明显不足。
针对上述问题，中国城市燃气协会在今年9月上报国家发改委的《关于天然气价格多次上涨、供气紧张情况的报告》中指出：“在上游资源相对集中的情况下，上下游气源供应协商缺乏对等性，无法实现公平协商，城燃企业往往被动接受上游气源合同条款。”
利益博弈应为民生让步
在国家政策如此清晰透彻的宣贯之下，部分上游企业为何不执行或犯“拖延症”？有评价指出，其本质是利益问题。农村居民采暖用气价格由政府定价，价格变动缺乏弹性，无法传导，若严格“保价保量”，损失的是企业利润。因此，向下游供应高价气，才能实现经营效益。但是下游企业民生供气只能按政府定价，不能上浮，所以承担着巨大亏损。
市场观点认为，今年的能源形势已到了关键节点，上下游应通力配合。若各方只顾自身利益，偷换概念、罔顾政策，则会一损俱损。同时，也亟待有关部门加强监管。
北京燃气研究院副院长白俊在此前受访中表示，在面对不同保供主张和诉求时，政府部门要保持定力，需要进一步厘清各方的利益关系，加快推进天然气市场改革，更好地让市场在天然气供应中发挥调节作用，减少政府部门不必要的负担。
白俊表示，在我国天然气市场化改革还不能很快到位的情况下，首先需要对民生用气保障进行明确定义，其次要对民生用气保障的责任进行明确划分，避免民生用气保障成为互相推诿和博弈的借口和手段，防止把民生用气范围泛化、缩小化或固化。
站在以保障民生为第一要务的基础上，中国城市燃气协会向国家发改委价格司呈报文件，建议国产气资源优先保障“冬保”，协调上游气源的供应量、价格构成，确保采暖期天然气资源价格涨幅合理，与城燃企业共同保障今冬明春的天然气平稳供应；制定合同范本，确保公平交易；落实天然气上下游价格联动机制，科学调节供需；充分发挥监管部门的监督作用，稳定价格，助力双碳。
