河北省一家保供企业负责任人表示，因上游供气单位不执行煤改气指导价格，连年冬季高价售气，压减居民气量，气价返还环节层层克扣，导致下游企业保供艰难，企业经营难以持续。
天津一名燃气企业负责人称，去年其公司有1.57亿立方米增量气，这部分气每立方米要赔四五元钱，按此计算整个采暖季要亏损数亿元。
去年采暖季，华北多地已出现多起断供现象，一些企业甚至出现倒闭、“跑路”、被接管的情况。如华燃长通、盛德燃气等地方燃气公司，因气价倒挂严重破产。更令人唏嘘的是，这些企业破产重组后，存量气不被上游承认，市场缺口继续拉大。
上下游在合同气问题上也矛盾重重。据接近行业的人士介绍，在其所在省份，上游按照“照付不议”原则给到下游，每两月须提前交付合同金额的六七成。除此，不同气源分档中，中石油、中石化按照价格由高到低倒着结算，先结算调峰气量，再结算价格更低的气量。这些结算方式均加剧了燃气企业资金压力。
前述企业负责人透露，目前金融机构已中断对该企业的融资、信贷，导致公司资金周转捉襟见肘，维系运营雪上加霜，加上前几年的“窟窿”还未补上，今年冬天根本无力购入上游高价气。
河北省一位行业主管部门资深人士指出：“当前局面下，城燃公司自负盈亏，保供气源价格无法理顺，下游承压严重，也亏损不起，大家压力都很大，不排除会出现较严重的区域性断供现象。”
“很多企业供的就是‘煤改气’，在亏本供气。我们担心河北可能出保供问题。”此前，一名“三桶油”（中石油、中石化、中海油）内部人士曾向媒体坦言。
“现在城燃企业核心诉求还是想要低价气。”一名中石油集团人士称，陕西、山东等地冬季均存在供气缺口，各地燃气企业都希望能协调到低价气源。华北、华东、西北整体资源也供应偏紧。
咨询机构资智通连高级合伙人施宁接受媒体采访时表示：“如果一个地方工业用户较多，能够顺价，则供应尚可保证；但在某些居民用气量大的区域，如果无法顺价，采暖季供气将面临现实断供风险。”
市场化呼声渐起
国家和地方对于“煤改气”的价格指导与争议解决方案一直都在探索中前进。2017年，国家出台《关于印发北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》；2018年，国家发改委、生态环境部多次要求上游供气企业对民生用气，特别是农村“煤改气”要保价保量；2021年，河北省发改委出台通知对天然气供用气合同签订作出相关要求；今年国家发改委发布了《关于加快组织做好天然气合同签订工作的通知》，明确要求“严格分开签订民生用气合同、市场化用气合同”，并制定合同范本。
但气价问题树大根深，保供企业因各种主客观因素导致履行程度不一，核心矛盾仍待解决。
目前，中国天然气价格处于从管制向市场化过渡的阶段，上下游都是不充分竞争市场。上游资源基本垄断在“三桶油”手中，气源价格只有部分放开；中游管输成本控制在国家管网环节；而下游终端价格则因政府定价不能向下疏导。而部分放开的结果，是呈现出复杂的多档气量，各企业、各地域、各用户、各季节、各阈值，林林总总，眼花缭乱。
中国石油大学油气政策与法律研究中心主任陈守海认为，多种复杂的定价模式，导致上下游长期摩擦博弈，市场实际上很难发挥作用。当前顺价压力仍被集中堵塞在“上游企业-城燃企业-终端消费市场”这一环节，两头无法疏导。
“入口部分放开了，出口不放开，中间有个‘肠梗阻’。”山东省发改委一名人士如此形容当前的气价机制。
当前，国内内贸天然气价格受制于政策管控，价格难以实现灵活联动，全国多地顺价机制仍不到位。一些地方政策有意按市场规律推动价格调整，但用户层面阻力难以化解，顺价工作举步维艰，亏损压力基本压向供气企业侧。随着今年冬供的开局，燃气企业持续数年面临的销售价格倒挂的沉疴待解。
