近年来，随着供暖季节的到来，北方区域采暖用气量骤增，燃气保供相对紧张。《中国天然气发展报告(2021)》指出，天然气成本波动明显加剧，冬奥会与采暖季用气高峰叠加。
近日，国家气候中心表示，根据最新监测，预计未来3个月(10-12月)冷水将进一步加强，并进入“拉尼娜”状态;加之近期国际天然气成本高企……这些因素都对冬季天然气保供提出了更高要求。在今年的能源压力下，行业从业者开始隐隐担忧，今冬北方会否再度面临供暖用气紧张的局面?
在此背景下，各界对今冬燃气保供高度关注。近日，国家和地方出台了系列文件，并召开多项会议，号召行业上下游齐心保供，保障民生。
政策持续向好 行业喜忧参半
我国北方区域冬季烧煤由来已久，其引发的一氧化碳中毒事件和空气污染现象历来被诟病，成为威胁人民生产生活安全和国家环保事业的一块顽疾。因此，早在数年前国家便推出“煤改气”政策，将烧煤改为更为清洁环保的天然气。“打赢蓝天保卫战三年行动计划”于2020年收关后，今年6月，财政部出台《大气污染防治资金管理办法》，国家再次明确大气污染防治方面的中央财政支持，仍将持续至2025年。
“煤改气”工程的重头戏在京津冀地区2+26通道城市，雄安新区的建设、冬奥会的保障等均对京津冀提出了不小的要求。河北省成为最受关注的代表省份，该省清洁取暖自2017年开始，已正式运营近5个年头。
回望这5年，一方面，清洁取暖成果丰硕，“煤改气”从源头上着手，在改善民用能源结构和空气状况方面取得了显著成效。今年6月，河北省省长许勤答记者问时提到，该省累计完成农村地区气代煤、电代煤等清洁取暖改造1125万户，有效改善了区域的环境质量。另一方面，多家企业表示，由于能源供给侧对销售政策的执行偏差，进货和销售倒挂问题突出，导致终端燃气企业经营困难。对这部分企业来说，成果与亏损并行，可谓喜忧参半。
企业落实不到位 倒挂销售惹争议
“出现上述情况，或与企业对政策落实不到位有关。”一位行业人士表示。我国天然气一般是由上游企业开采，通过长线管道销售至下游燃气企业的场站，再由场站的管道输送至千家万户。根据国家对“煤改气”的保供政策，明确了该部分燃气的门站价格(上游卖给下游)和销售价格(下游卖给用户)按居民价执行。
不过，据上述人士介绍，在实际运营中，能源供给侧的开采供气端向接驳销售端之间实行“先交高价后返差价”的购气方式，加之天然气定价机制冗杂，拉低了整个上下游的流程效率，也滋生出诸多不必要的争议。
根据媒体公开报道，河北省燃气倒挂、返还不到位、上下游企业执行力度不足等问题较为突出。
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