积极响应政策 防范落实不到位引起的冬季供暖用气紧张

一位行业人士称，燃气上游企业已通过多种途径涨价或变相涨价，将成本压力引向下游的用户供气单位，这种情况往年有之、今年更甚，价格的倒挂，可能导致城燃企业在今冬被最后一根稻草压垮。

企业不作为监管需到位

今年以来，从国家到地方相继出台政策和意见，要求做好气源保障、农村“煤改气”保量保价、农村“煤改气”先按居民价付款后清算、落实天然气供用气合同签订、规范农村天然气销售等工作，重视程度不言而喻。

然而，各企业对于政策的响应与落实力度不一。上游企业在保价保量方面被指“不作为”，引发了不小的争议。中国城市燃气协会调研报告显示，目前我国上下游气源供应协商缺乏对等性和公平性，城燃企业往往陷入被动。

一家企业表示，从2017年开始，国家相继出台政策文件，要求上游供气企业要对民生用气，特别是农村煤改气要保价保量，然而，2017年至2020年采暖季，部分上游企业一直未执行，更有上下游企业在签订合同中，农村居民煤改气气量几乎全部是0，这种情况华北最为突出。

据了解，今年4至5月，部分上游企业规定今冬按照夏季用气量的1:3比例签订采暖季合同气量，这一比例被外界质疑不符合保量保价的要求。据华北当地行业人士介绍，实际上河北地区夏冬用气峰谷差值很大，基本在1:10以上，最高的接近1:50。

在国家政策如此清晰透彻的宣贯之下，部分上游企业为何不执行或犯“拖延症”？有评价指出，其本质是利益问题。农村居民采暖用气价格由政府定价，价格变动缺乏弹性，无法传导，若严格“保价保量”，损失的是企业利润。因此，向下游供应高价气，才能实现经营效益。但是下游企业民生供气只能按政府定价，不能上浮，所以承担着巨大亏损。

北京燃气研究院副院长白俊在此前受访中表示，要避免民生用气保障成为互相推诿和博弈的借口和手段。市场观点认为，今年的能源形势已到了关键节点，上下游应通力配合。若各方只顾自身利益，偷换概念、罔顾政策，则会一损俱损。同时，也亟待有关部门加强监管。

曲折中探寻“冬保”曙光